Opportunities for Democracy in Cross-border Regions? Lessons from the Øresund Region

Focus spatial

Øresund, Danemark, Suède.

Langue(s)

Anglais

Type

Note sur un article scientifique, papier de conférence, etc.

Catégorie principale

Développement régional – Durabilité

Gouvernance - Pouvoir - Coopération

Introduction

En utilisant l'étude de cas de la région de l'Øresund, cet article évalue la coopération transfrontalière et montre qu’elle n’a pas de rôle précurseur dans l'organisation démocratique, mais qu’elle perpétue le problème de la participation des citoyens au sein de l'UE.

Résumé

Cet article a pour objectif d’évaluer le statut démocratique et les perspectives du niveau stratégique, institutionnel et coopératif au sein des régions transfrontalières. Il se base sur une étude de cas de la région de l’Øresund, qui se trouve à la frontière entre le Danemark et la Suède, et est complété par des preuves secondaires provenant d'autres régions transfrontalières. Se posent alors les questions suivantes :

Les stratégies favorisées ont-elles une portée démocratique ?
Les institutions sont-elles responsables vis-à-vis des citoyens de la région au sens traditionnel ?
Cette coopération concrète inclut-elle de larges catégories de citoyens ?

Contenu

En point de départ, cet article fournit une section contenant des informations de fond générales sur la région transfrontalière et la région de l’Øresund en particulier. Cette section est suivie de trois autres qui montrent les résultats de l'étude de cas et répondent tour à tour aux questions concernant la recherche. La dernière section examine le problème démocratique des régions transfrontalières comme indicateur de la crise des politiques organisées et axées sur les résultats au sein de l'Union européenne.

DÉMOCRATIE ET RÉGIONS TRANSFRONTALIÈRES

La démocratie n'est devenue que récemment un sujet des études sur l'intégration européenne par le biais de partenariats. Avec son « système de cohésion », l'UE propose un système de régulation de l'intégration régionale à l’aide de quelques règles de base pour l'allocation des fonds ainsi que pour leur contrôle et leur utilisation. Des autorités locales et régionales élues ainsi qu'un domaine public plus large sont impliqués dans les questions de développement régional. Pour gagner en légitimité, les décisions doivent être prises par des politiciens responsables dans les institutions transfrontalières.

LES RÉGIONS TRANSFRONTALIÈRES ET LE CAS DE L’ØRESUND

En Europe du Nord ainsi que dans la région de l’Øresund, les institutions transfrontalières fonctionnent en complément des institutions existantes, même si le comité Øresund n'est pas une entité juridique et n'a pas été élu. Il n'y a aucun moyen d’exiger des explications de sa part ou d’une autre autorité quant à sa politique. Le projet est dominé par des hauts fonctionnaires des organisations membres, des fonctionnaires du secrétariat de l'Øresund et certains hauts responsables politiques qui développent l'intégration de manière très progressive et non formelle. En général, les régions transfrontalières manquent de participation civile et laissent peu de place à la démocratie.

POLITIQUE APOLITIQUE DANS LA RÉGION FONCTIONNELLE

La stratégie de la région fonctionnelle est considérée comme apolitique en raison de son aspect purement technique et instrumental. Au lieu d'une communauté basée sur la consultation publique, la région de l’Øresund est le résultat de sociétés de gestion et son identité est plus orientée vers la consommation que nationaliste ou ethno-régionaliste. L'Øresund a été développé en tant que marque.

PROBLÈMES DE RESPONSABILITÉ DANS LA COOPÉRATION TRANSFRONTALIÈRE

La coopération transfrontalière est confrontée à de nombreux problèmes de responsabilité, tels que le manque de gouvernement représentatif, la transparence et la consultation dans les conseils élus, ainsi que l'accent mis sur la prise de décision consensuelle. Les citoyens sont tenus à l'écart du système de prise de décision et dès la première version du programme Interreg, le secrétariat Øresund est impliqué dans de nombreuses pratiques informelles.

LES PARTENARIATS COMME POTENTIEL DÉMOCRATIQUE OU TERRAIN DE JEU POUR LE BUREAU RÉGIONAL ?

La participation des citoyens a été négligée dans de nombreuses régions transfrontalières. L’intégration par le biais de partenariats doit impliquer toute entité intéressée à participer. Le financement de l'UE est une nouvelle façon de financer les activités du secteur public.

Conclusions

Cette étude a produit un certain nombre de résultats intéressants :

Ce que les autorités locales ou régionales du système de politique de cohésion européenne font en termes d'utilisation des fonds, de prise de décision, d'implication des partenaires, etc. est à leur discrétion, tant qu'elles ne violent pas les règles du fonds.
La politique de cohésion de l'UE vise à réduire les disparités entre les différentes régions dans le but de créer un marché commun fonctionnellement intégré.
La plupart des institutions transfrontalières manquent de capacité juridique et les États nationaux restent officiellement responsables du financement. Les membres des comités de suivi sont officiellement élus par les États nationaux et sont responsables de la mise en œuvre des programmes.
La région de l'Øresund souffre du même type de déficit démocratique que l'UE en général. Le projet est dominé par des hauts fonctionnaires des organisations membres, des fonctionnaires du secrétariat Øresund et quelques politiciens de haut niveau qui développent l'intégration de manière très progressive et non formelle.
En tant qu'entité non légale et non élue, le comité Øresund ne peut être tenu responsable de ses politiques. Les régions transfrontalières manquent de participation des citoyens et laissent peu de place à la démocratie.
L'image de marque est un élément important de la coopération transfrontalière. L'ethnonationalisme ou le nationalisme ont été remplacés par le consumérisme en identité régionale et la consultation publique par des sociétés de gestion.
En raison du manque de gouvernement représentatif, de transparence et d’une consultation dans les conseils élus, ainsi que du manque d'accent sur la prise de décision, la coopération transfrontalière est confrontée à de nombreux problèmes de responsabilité.
Le cas Øresund montre que le financement de l'UE est une nouvelle façon de financer les activités du secteur public. Le partenariat est une expansion, non de la participation de la population, mais du secteur bureaucratique de la société.

Messages clés

Cet article motive tout le monde à approfondir ce qui pourrait apparaître de loin sans directive. Les régions transfrontalières en Europe sont confrontées à divers problèmes liés à la démocratie, à la responsabilité, à la stratégie, etc. Elles ne sont pas soumises à la participation des citoyens et sont parfois connectées à des institutions ou des personnes via un réseau informel. Derrière la noble idée de réduire les inégalités entre les nations, un système de profit a été mis en place qui permet à un cercle restreint de personnes ou d'organisations de bénéficier des fonds de l'UE. L'identité de la région a été réorientée vers le consumérisme.

Pilotage

École de technologie et de société, Collège universitaire de Malmö, Malmö, Suède

Auteur de la note

Perrine

Dethier

Liens

https://doi.org/10.1080/00343400701281592

Mots-clés

Démocratie

responsabilité

Régions transfrontalières

Interreg