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Résilience de la coopération transfrontalière en Europe – Recommandations d'action pour les régions frontalières germano-polonaises et franco-allemandes

Les coopérations transfrontalières en Europe reposent, selon leur situation, sur plusieurs décennies de développement. Pour les régions frontalières franco-allemandes, par exemple, elles remontent à l’après-guerre et à la réconciliation des deux pays, tandis que pour les relations germano-polonaises, elles se sont renforcées à partir de la chute du rideau de fer et de la réunification de l’Allemagne en 1990. On oublie parfois à quel point les relations d’échange transfrontalières peuvent être fragiles aujourd’hui encore. La pandémie de Covid-19 l’a montré de manière très marquante à partir du printemps 2020, avec des contrôles renforcés et des fermetures temporaires des frontières. Insuffisamment coordonnée avec ses voisins et sous-estimant ses effets, la gestion de crise transfrontalière a mis en lumière des défis existants et nouveaux. En ces temps de polycrise, il est essentiel de jeter un regard rétrospectif sur la pandémie et de s’interroger sur l’état de la résilience de la coopération transfrontalière. Dans le présent Policy Paper, les quatre auteurs mettent l’accent sur les perspectives de développement des régions frontalières franco-allemande et germano-polonaise en se basant sur des enquêtes empiriques menées dans le cadre d’un projet de recherche soutenu par la Fondation scientifique germano-polonaise. Sur la base d’une différenciation des facteurs de résilience en fonction de la capacité de résistance, de la capacité d’adaptation et de la capacité de transformation, différentes recommandations d’action pour faire face aux crises sont formulées pour les deux régions frontalières. Les principales recommandations portent sur quatre domaines :

•  La communication entre les décideurs doit être renforcée et développée aux niveaux vertical, horizontal et diagonal afin de tenir compte des compétences divergentes concernant les défis transfrontaliers. Outre la communication formelle, les flux d’informations informels sont également d’une importance capitale, non seulement en temps de crise, mais aussi de manière durable. Les offres pour les habitants des zones frontalières doivent être développées de manière adaptée.
• Il est essentiel de mettre en place une coopération responsable basée sur la connaissance, la confiance, la volonté politique et la transparence mutuelle. Les mesures mises en place en tenant compte des régions frontalières peuvent y contribuer. Il convient également d’accorder une grande attention au renforcement des compétences interculturelles.
• Les acteurs clés doivent être connus à tous les niveaux, de même que les structures d’encadrement décisives. C’est sur cette base que les régions frontalières pourront se développer ensemble. L’échange d’acteurs par-delà les frontières, par exemple, contribue à renforcer le transfert de connaissances et à multiplier les bonnes pratiques, de même que le développement de scénarios d’action pour de futures crises, toujours accompagné d’une expérimentation régulière de procédures en cas de crise potentielle, mais aussi en faveur d’une cohabitation routinière au-delà des crises aiguës. Un soutien financier plus important pour les régions frontalières est également considéré comme nécessaire.
• Selon la Commission européenne, qui considère les régions frontalières comme des laboratoires vivants de l’intégration européenne, il convient de prendre au sérieux leur potentiel pour le développement futur de l’UE et de les dynamiser. Il est nécessaire d’ancrer encore plus activement dans l’opinion publique les opportunités qui résultent de l’ouverture des frontières européennes, afin d’anticiper des ressentiments potentiels.

Ce recueil d'essais s'intéresse aux complexités biopolitiques entourant les frontières, avec un accent particulier sur le Nord global, qui englobe l'Amérique du Nord et l'Europe. Il s'attarde sur l'importance croissante des perspectives biopolitiques dans les Cultural Border Studies et vise à repenser l'Europe et les Amériques à travers les crises et les défis qu'elles posent. En examinant la biopolitique, la négociation des crises et l'état d'exception dans la littérature, les arts et le discours politique, ce cahier thématique sonde les multiples dimensions du contrôle biopolitique, en soulignant l'interaction entre l'autorité de l'État et la vie de ceux/celles qui sont touché.e.s par ces réglementations. La biopolitique frontalière apparaît alors comme un lien complexe d'autorité, de surveillance, de contrôle et de gestion des vies humaines sûr, à et au-delà des frontières.

Au 21ème siècle, la coopération transfrontalière dans de nombreuses régions périphériques d’États nationaux au sein de l’UE revêt une importance élevée ou croissante, ce qui ne doit en aucun cas être pris pour acquis, comme l’a illustré de manière visible la pandémie Covid-19. La coopération dans les ‘borderlands’ se déroule sous des auspices complexes et avec la participation de nombreux acteurs. Le projet collectif « Linking Borderlands : Dynamiques des périphéries frontalières », financé par le BMBF (code de subvention 01UC2104), met l’accent sur deux régions frontalières dans une perspective comparative : la Grande Région (Belgique, Allemagne, France, Luxembourg) et la région frontalière Brandebourg-Lubuskie (Allemagne, Pologne), situées à la frontière sud-ouest et est de l’Allemagne. Le Working Paper esquisse le contexte de la coopération transfrontalière dans l’UE et met en lumière quelques lignes de développement des études sur les frontières avant de présenter les cinq contributions thématiques.

Au 21ème siècle, la coopération transfrontalière dans de nombreuses régions périphériques d’États nationaux au sein de l’UE revêt une importance élevée ou croissante, ce qui ne doit en aucun cas être pris pour acquis, comme l’a illustré de manière visible la pandémie Covid-19. La coopération dans les ‘borderlands’ se déroule sous des auspices complexes et avec la participation de nombreux acteurs. Le projet collectif « Linking Borderlands : Dynamiques des périphéries frontalières », financé par le BMBF (code de subvention 01UC2104), met l’accent sur deux régions frontalières dans une perspective comparative : la Grande Région (Belgique, Allemagne, France, Luxembourg) et la région frontalière Brandebourg-Lubuskie (Allemagne, Pologne), situées à la frontière sud-ouest et est de l’Allemagne. Le Working Paper esquisse le contexte de la coopération transfrontalière dans l’UE et met en lumière quelques lignes de développement des études sur les frontières avant de présenter les cinq contributions thématiques.

Jusqu'en mai 2021, l'insécurité post-électorale en Biélorussie était principalement une affaire nationale, mais avec le régime de Loukachenko commençant à riposter contre les acteurs étrangers, la crise s'est internationalisée. Cet article suit le développement de la dynamique frontalière entre la Biélorussie et la Lituanie entre l'élection présidentielle biélorusse de 2020 et le début de l'invasion russe de l'Ukraine en 2022. Une analyse qualitative du contenu des articles en anglais publiés par le radiodiffuseur public lituanien LRT montre qu'il y a eu relativement peu de changements dans la dynamique frontalière entre le 9 août 2020 et le 26 mai 2021. Après le 26 mai 2021, la dynamique frontalière changé de manière significative : le régime biélorusse a commencé à faciliter la migration et plus de 4 200 migrants irréguliers sont entrés en Lituanie depuis la Biélorussie en 2021. En réponse, la Lituanie a renforcé sa protection aux frontières et a tenté de faire face aux flux migratoires irréguliers. Des appels à l'action ont été lancés, des manifestations ont eu lieu et le pays a reçu un soutien international.

L'article met en lumière les obstacles aux projets d'enseignement transfrontaliers qui ont changé dans le contexte de la pandémie COVID-19. La recherche s'est concentrée sur des zones frontalières européennes présentant des maturités assez diverse en termes de coopération transfrontalière (zones frontalières franco-allemande et polonaise-tchèque). L'auteur a mobilisé des méthodes de recherche qualitatives (recherche documentaire, entretien approfondi, étude de cas). L'exploration a porté, d'une part, sur les obstacles existant avant la pandémie et qui sont restés stables ou ont changé pendant la pandémie et, d'autre part, sur les obstacles qui sont apparus a posteriori. Dans les deux régions frontalières étudiées, la nature des barrières à la coopération était en général similaire, mais leur intensité était va-riable. Des différences ont néanmoins été identifiées dans l'approche de coopération mise en place dans chaque territoire. À la frontière franco-allemande, la coopération transfrontalière est plus complexe et plus approfondie, tandis qu'à la frontière polono-tchèque, elle est plus superficielle et se concentre uniquement sur des questions spécifiques. Ces différences révèlent les solutions à mettre en œuvre pour atténuer l'impact de la pandémie sur ces projets éducatifs au sein de chaque zone frontalière.

La pandémie de Covid-19 et les restrictions frontalières qui en découlent ont eu de nombreuses conséquences sociales, économiques et politiques pour les régions frontalières. Les fermetures temporaires des frontières ont eu un impact non seulement sur la vie des frontaliers dont les pratiques quotidiennes sont ancrées dans les espaces transfrontaliers, mais aussi sur le fonctionnement des acteurs institutionnels impliqués dans les activités transfrontalières. L'objectif est ici d'étudier d’une part les communications faites sur le sujet de la pandémie et, d’autre part, les réactions et (nouvelles) stratégies des acteurs institutionnels transfrontaliers adoptées suite aux fermetures temporaires des frontières (re-bordering). En s’appuyant sur le concept de résilience, cet article explore les mécanismes et les modes d'adaptation ainsi que les stratégies développées pour s'ajuster à ces nouvelles circonstances. Dans ce contexte, les facteurs qui ont renforcé ou entravé le processus d'adaptation ont pu être identifiés. La zone frontalière germano-polonaise sert ici de cas d’étude mais sera également interrogée de manière plus large dans une perspective européenne.