Compte tenu des multiples interprétations possibles émergeant dans le débat public, du caractère éminemment transversal mais aussi sensible de la thématique traitée, la publication s’attache dans un premier temps à préciser les raisons pour lesquelles une politique de codéveloppement gagnerait à être mise en place. Il tente de définir les objectifs qu’elle devrait chercher à atteindre, les acteurs potentiellement impliqués ainsi que son contenu possible à travers des propositions concrètes de mise en œuvre.
Le programme de développement du Land constitue un cadre réglementaire spatial interdisciplinaire et transversal sous-jacent au développement du Land de Rhénanie-Palatinat. Le programme de développement du Land (LEP IV) est placé sous la dénomination « Herausforderungen erkennen - Nachhaltig handeln - Zukunft gestalten ». (Reconnaître les défis - Agir de façon durable - Construire un avenir). Ce programme, entré en vigueur en 2008, traite des thèmes tels que l’intérêt général et le développement des territoires. L’accent est surtout mis sur les défis du changement démographique ainsi que sur la mondialisation.