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Résilience de la coopération transfrontalière en Europe – Recommandations d'action pour les régions frontalières germano-polonaises et franco-allemandes

Les coopérations transfrontalières en Europe reposent, selon leur situation, sur plusieurs décennies de développement. Pour les régions frontalières franco-allemandes, par exemple, elles remontent à l’après-guerre et à la réconciliation des deux pays, tandis que pour les relations germano-polonaises, elles se sont renforcées à partir de la chute du rideau de fer et de la réunification de l’Allemagne en 1990. On oublie parfois à quel point les relations d’échange transfrontalières peuvent être fragiles aujourd’hui encore. La pandémie de Covid-19 l’a montré de manière très marquante à partir du printemps 2020, avec des contrôles renforcés et des fermetures temporaires des frontières. Insuffisamment coordonnée avec ses voisins et sous-estimant ses effets, la gestion de crise transfrontalière a mis en lumière des défis existants et nouveaux. En ces temps de polycrise, il est essentiel de jeter un regard rétrospectif sur la pandémie et de s’interroger sur l’état de la résilience de la coopération transfrontalière. Dans le présent Policy Paper, les quatre auteurs mettent l’accent sur les perspectives de développement des régions frontalières franco-allemande et germano-polonaise en se basant sur des enquêtes empiriques menées dans le cadre d’un projet de recherche soutenu par la Fondation scientifique germano-polonaise. Sur la base d’une différenciation des facteurs de résilience en fonction de la capacité de résistance, de la capacité d’adaptation et de la capacité de transformation, différentes recommandations d’action pour faire face aux crises sont formulées pour les deux régions frontalières. Les principales recommandations portent sur quatre domaines :

•  La communication entre les décideurs doit être renforcée et développée aux niveaux vertical, horizontal et diagonal afin de tenir compte des compétences divergentes concernant les défis transfrontaliers. Outre la communication formelle, les flux d’informations informels sont également d’une importance capitale, non seulement en temps de crise, mais aussi de manière durable. Les offres pour les habitants des zones frontalières doivent être développées de manière adaptée.
• Il est essentiel de mettre en place une coopération responsable basée sur la connaissance, la confiance, la volonté politique et la transparence mutuelle. Les mesures mises en place en tenant compte des régions frontalières peuvent y contribuer. Il convient également d’accorder une grande attention au renforcement des compétences interculturelles.
• Les acteurs clés doivent être connus à tous les niveaux, de même que les structures d’encadrement décisives. C’est sur cette base que les régions frontalières pourront se développer ensemble. L’échange d’acteurs par-delà les frontières, par exemple, contribue à renforcer le transfert de connaissances et à multiplier les bonnes pratiques, de même que le développement de scénarios d’action pour de futures crises, toujours accompagné d’une expérimentation régulière de procédures en cas de crise potentielle, mais aussi en faveur d’une cohabitation routinière au-delà des crises aiguës. Un soutien financier plus important pour les régions frontalières est également considéré comme nécessaire.
• Selon la Commission européenne, qui considère les régions frontalières comme des laboratoires vivants de l’intégration européenne, il convient de prendre au sérieux leur potentiel pour le développement futur de l’UE et de les dynamiser. Il est nécessaire d’ancrer encore plus activement dans l’opinion publique les opportunités qui résultent de l’ouverture des frontières européennes, afin d’anticiper des ressentiments potentiels.

Malgré l'intérêt accru pour la complexité des frontières, on ne trouve guère de références dans le débat scientifique sur ce que l'on entend exactement par frontières complexes ou une recherche sur les frontières orientée à la complexité. L'article aborde ce point et discute la relation prometteuse entre la pensée complexe et la recherche sur les frontières. Pour ce faire, nous exposerons ce qui est actuellement qualifié comme complexe dans la recherche sur les frontières et quelle notion de la complexité on y trouve. Ensuite, les grandes lignes de la pensée complexe sont présentées et mises en relation avec le principe ordonnateur et ordonné de la frontière. Sur cette base, nous identifions les approches et les méthodologies de la recherche sur les frontières qui peuvent être considérées comme des précurseurs de la perspective orienté à la complexité et donc comme des points de départ d’une recherche sur les frontières orientée à la complexité.

Alors que la matérialité et le fonctionnement des frontières ont considérablement changé au cours des dernières décennies, le principe ordonnateur de la frontière persiste. Le caractère sélectif des frontières se dessine avec une netteté jusqu'ici inconnue en Europe. C'est à partir de là que les textes du cahier discutent de l'observation selon laquelle les frontières n'ont pas la même signification pour tous les êtres humains. Pour ce faire, les auteurs utilisent le concept de multivalence, qui suppose que les frontières possèdent des valences sociales ou des pertinences qui se distinguent en fonction de certains groupes de personnes. Ce cahier thématique, qui présente des études de cas de la gouvernance, de la fuite, du reportage, du cinéma et de la littérature, montre les multiples valences des frontières, qui sont synonymes d'inégalités et renvoient à des ordres culturels puissants.

Dans les zones frontalières, il existe un besoin particulier de coordination transfrontalière entre les acteurs du développement spatial et de l'aménagement du territoire en ce qui concerne les défis spatiaux et les processus de développement orientés vers l'avenir. Le processus d'élaboration et de mise en œuvre des concepts de dé-veloppement spatial transfrontalier exige une communication et une coopération intensives par-delà les fron-tières. Cependant, ils peuvent contribuer de manière importante à un développement spatial transfrontalier coordonné et ainsi regrouper les ressources et les orienter efficacement vers des mesures et des projets coor-donnés. Outre cette valeur ajoutée de la coopération transfrontalière, il existe toutefois de nombreux points de friction et obstacles, qui sont dus, entre autres, à des traditions et cultures de planification, des systèmes administratifs et des responsabilités différentes, ou encore à un manque de connaissance des instruments de planification dans le contexte transfrontalier. Dans la pratique de l'aménagement et du développement du terri-toire transfrontalier, ces obstacles et les défis spatiaux existants peuvent également être contrés par une coopération subspatiale ou spécifique à un sujet, institutionnalisée et organisée à différents niveaux spatiaux. Dans ce numéro thématique, des stratégies et des concepts de développement spatial transfrontalier sont présentés et mis en évidence, qui traitent de différents sujets de développement spatial, reflètent un spectre de formes de coopération et d'organisation transfrontalières et discutent de la valeur ajoutée.

À bien des égards, l’année 2020 a remis en question des certitudes apparentes. À l’échelle mondiale, les États ont réagi de diverses manières à la propagation du coronavirus avec des restrictions de liberté et des contrôles ou fermetures aux frontières. 35 ans après la signature de l’accord de Schengen, les contrôles aux frontières intérieures de l’UE étaient à nouveau à l’ordre du jour – avec différents impacts sur les régions frontalières. Basé sur une analyse qualitative du contenu des reportages de la Saarbrücker Zeitung au printemps 2020, le « Working Paper » présente, du point de vue des Études sur les frontières constructivistes, des processus de discussion centraux avec un accent spatial sur l’espace de coopération transfrontalière de la Grande Région. Les reportages sur la sécurisation des points de passage l’emportent sur ceux concernant la réouverture des frontières, ce qui peut être compris comme une allusion que la fermeture des frontières représente une césure inattendue aux effets majeurs sur les résidents, en particulier les travailleurs frontaliers. En conséquence, les acteurs revendiquent un renforcement significatif de la communication et de la coopération transfrontalières.